Trò chơi quyền lực PDF: Phân tích Chiến lược Vành đai Con đường

Báo cáo “Trò chơi quyền lực: Đối phó với Chiến lược Vành đai Con đường của Trung Quốc” (Power Play: Addressing China’s Belt and Road Strategy) do Daniel Kliman và Abigail Grace thuộc Trung tâm An ninh Mỹ mới (CNAS) công bố vào ngày 20 tháng 9 năm 2018, cung cấp một cái nhìn sâu sắc về một trong những sáng kiến địa chính trị tham vọng nhất của Bắc Kinh. Tài liệu này, thường được tìm kiếm dưới dạng Trò Chơi Quyền Lực PDF, phân tích Sáng kiến Vành đai Con đường (BRI) không chỉ là một dự án cơ sở hạ tầng mà còn là một công cụ đa diện nhằm định hình lại trật tự thế giới theo hướng có lợi cho Trung Quốc.

Hoa Kỳ và Trung Quốc đang trong cuộc cạnh tranh định hình thế kỷ 21. Vấn đề cốt lõi là liệu trật tự quốc tế hiện hành, vốn đã hậu thuẫn cho hòa bình, thịnh vượng và tự do, có tiếp tục tồn tại hay không, hay tầm nhìn mới nổi của Bắc Kinh – một thế giới được xác định bởi các phạm vi ảnh hưởng của các cường quốc, các tương tác kinh tế bị thao túng và chủ nghĩa độc đoán đang lên – sẽ trở thành hiện thực toàn cầu.

Để hiện thực hóa tầm nhìn này, Trung Quốc đang thực hiện nhiều “trò chơi quyền lực”. Nước này đã nỗ lực bù đắp những lợi thế quân sự lâu đời của Mỹ bằng cách biến Quân Giải phóng Nhân dân (PLA) thành một lực lượng được điều chỉnh để khai thác các điểm yếu được nhận thấy của Hoa Kỳ. Trung Quốc cũng đã sử dụng ép buộc kinh tế đối với các đồng minh và đối tác của Mỹ để thay đổi hành vi của họ cho phù hợp với lợi ích của mình. Và Bắc Kinh đã thu thập một cách có hệ thống công nghệ nước ngoài thông qua các phương tiện hợp pháp và bất hợp pháp với mục tiêu thống trị các ngành công nghiệp đổi mới của tương lai.

Trong bối cảnh đó, “Một vành đai, Một con đường” (BRI) nổi lên như một trò chơi quyền lực mới nhất của Trung Quốc, kết hợp các công cụ kinh tế, ngoại giao, quân sự và thông tin. Chiến lược Vành đai Con đường này hình dung một thế giới kết nối hơn thông qua mạng lưới cơ sở hạ tầng vật lý và kỹ thuật số do Trung Quốc tài trợ. Bắc Kinh đã dành nguồn lực khổng lồ cho chiến lược này; các ước tính độc lập cho thấy tổng giá trị xây dựng và đầu tư liên quan đến Vành đai Con đường vào khoảng 340 tỷ đô la từ năm 2014 đến 2017. Tuy nhiên, Vành đai Con đường không nên được xem là một Kế hoạch Marshall thế kỷ 21 mang đặc sắc Trung Quốc. Mặc dù giải quyết nhu cầu thực sự về cơ sở hạ tầng, chiến lược này được thiết kế để đặt nền móng cho một trật tự thay thế và đã làm xói mòn các chuẩn mực và tiêu chuẩn quốc tế theo cách mang lại lợi thế cho Trung Quốc.

Trò chơi quyền lực: Chiến lược Vành đai Con đường định hình thế giới như thế nào?

Mặc dù đối mặt với sự phản kháng ngày càng tăng ở một số quốc gia, Vành đai Con đường đang tạo ra những tác động thực tế, trải dài từ địa chính trị đến thương mại, quản trị và phát triển.

Bản đồ Sáng kiến Vành đai Con đường của Trung Quốc – Nguồn McKinsey & Company

Củng cố vị thế cường quốc toàn cầu của Trung Quốc

• Các cơ sở lưỡng dụng được xây dựng dưới danh nghĩa Vành đai Con đường sẽ cho phép PLA ngày càng hoạt động trên toàn cầu. Điều này sẽ tạo ra những rủi ro mới cho quân đội Mỹ, đồng minh và đối tác hoạt động tại khu vực Ấn Độ Dương (IOR) và xa hơn nữa.
• Trung Quốc sẽ đạt được đòn bẩy ngoại giao lâu dài trên một phần lớn thế giới bằng cách cung cấp tài chính cơ sở hạ tầng cho một số chính phủ ở mức vượt quá khả năng trả nợ của họ.
• Khả năng thao túng chuỗi cung ứng toàn cầu của Trung Quốc vì lợi ích địa chính trị sẽ tăng lên. Trong một cuộc khủng hoảng hoặc xung đột, nước này có thể tạo ra sự khan hiếm thị trường giả tạo như một hình thức ép buộc kinh tế mới.
• Sự gắn kết của châu Âu về chính sách đối với Trung Quốc sẽ tiếp tục suy yếu khi đầu tư Vành đai Con đường vào Nam và Đông Âu khuyến khích các quốc gia giảm thiểu các lập trường trái ngược với Bắc Kinh.

Đặt kinh tế thế giới vào rủi ro và củng cố khả năng cạnh tranh của Trung Quốc

• Các tiêu chuẩn thương mại quốc tế sẽ chịu áp lực khi Trung Quốc chạy đua thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng và tiến tới tạo ra một kiến trúc pháp lý mới liên quan đến Vành đai Con đường.
• Vành đai Con đường sẽ mang lại lợi thế đáng kể cho ngành công nghệ thông tin của Trung Quốc bằng cách cho phép Bắc Kinh thiết lập các tiêu chuẩn trực tuyến và các nền tảng mới, đồng thời khai thác dữ liệu và nhân tài ở nước ngoài.
• Các quốc gia chủ chốt sẽ đối mặt với nguy cơ nợ nần đáng kể do hầu hết nguồn tài chính của Trung Quốc cho các dự án Vành đai Con đường là các khoản vay.
• Các công ty không phải của Trung Quốc sẽ cạnh tranh các hợp đồng Vành đai Con đường trên một sân chơi không bình đẳng và tham gia vào các dự án theo các điều khoản của Bắc Kinh. Trung Quốc sẽ cố gắng chuyển một phần rủi ro tài chính liên quan đến các dự án Vành đai Con đường ra bên ngoài bằng cách mời các nhà đầu tư phương Tây.

Gây nguy hiểm cho dân chủ và thúc đẩy phát triển kém chất lượng

• Các quốc gia nhận đầu tư của Trung Quốc trong khuôn khổ Vành đai Con đường có nguy cơ cao về suy giảm quản trị, một phần vì nhiều quốc gia thiếu thể chế mạnh, và vì tham nhũng cùng sự thao túng giới tinh hoa có thể đóng vai trò là công cụ để Bắc Kinh đảm bảo các dự án có tiềm năng chiến lược.
• Vành đai Con đường sẽ góp phần xuất khẩu các yếu tố của chế độ giám sát kỹ thuật số của Trung Quốc khi Bắc Kinh thúc đẩy kết nối thông tin để bổ sung cho cơ sở hạ tầng vật lý.
• Bắc Kinh thúc đẩy mô hình phát triển “Trung Quốc trên hết”, tối đa hóa lợi ích kinh tế của mình trong khi cung cấp năng lực xây dựng tối thiểu cho các quốc gia nhận đầu tư. Các mối quan tâm về môi trường và nhân quyền địa phương sẽ bị bỏ qua.

Đối phó với Trò chơi quyền lực của Trung Quốc: Khuyến nghị cho Hoa Kỳ

Hoa Kỳ hiện thiếu một phản ứng mạch lạc và được cung cấp đầy đủ nguồn lực đối với chiến lược Vành đai Con đường của Trung Quốc. Sự phản đối hoàn toàn sẽ phản tác dụng, vì nhiều quốc gia hoan nghênh đầu tư cơ sở hạ tầng từ bất kỳ nguồn nào – ngay cả khi có các điều kiện ràng buộc – và thấy ít lựa chọn thay thế đáng tin cậy nào khác ngoài việc hợp tác với Trung Quốc. Do đó, Hoa Kỳ cùng với các đồng minh và đối tác nên áp dụng một cách tiếp cận nhằm định hình Vành đai Con đường ở những nơi có thể, cạnh tranh khi cần thiết, và quan trọng nhất là thúc đẩy một tầm nhìn kinh tế tích cực.

Cách tiếp cận này nên bao gồm các yếu tố chính sau:

Các đề xuất nền tảng

• Thúc đẩy một chương trình nghị sự hấp dẫn của Mỹ về phát triển, thương mại và đầu tư quốc tế. Hoa Kỳ nên ngay lập tức khởi động một loạt diễn đàn trên vành đai Ấn Độ Dương và Á-Âu để thể hiện cam kết của Mỹ đối với hợp tác phát triển chất lượng cao, tận dụng các thế mạnh của Mỹ như tinh thần kinh doanh.
• Phát triển và thực hiện một câu chuyện phản biện đối với Vành đai Con đường của Trung Quốc. Điều này bắt đầu bằng việc xây dựng một năng lực ngoại giao công chúng phi quân sự mạnh mẽ, tái tạo các mục tiêu và chức năng của Cơ quan Thông tin Hoa Kỳ thời Chiến tranh Lạnh, được tối ưu hóa cho thời đại kỹ thuật số.
• Cung cấp nguồn lực cho tất cả các yếu tố của phản ứng của Mỹ. Quốc hội nên tăng đáng kể giới hạn cho vay của Tập đoàn Đầu tư Tư nhân Nước ngoài (OPIC) và cho phép chính phủ Hoa Kỳ góp vốn cổ phần vào các dự án ở nước ngoài bằng cách nhanh chóng thông qua luật như Đạo luật Sử dụng Tốt hơn các Khoản đầu tư Dẫn đến Phát triển (BUILD).

Các đề xuất về Địa chính trị

• Điều chỉnh các khoản đầu tư cơ sở hạ tầng chiến lược. Điều này bắt đầu với việc Hoa Kỳ, Nhật Bản, Úc, Ấn Độ, Pháp và Vương quốc Anh ưu tiên các địa điểm và dự án cơ sở hạ tầng ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương dựa trên giá trị kinh tế và quân sự tổng hợp của chúng.
• Phòng thủ và tấn công về tư thế quân sự ở Ấn Độ Dương. Bước đầu, Hoa Kỳ nên triệu tập các nhà hoạch định quốc phòng từ Nhật Bản, Úc, Ấn Độ, Pháp và Anh để xác định một hoặc nhiều địa điểm trong khu vực có thể trở thành trung tâm quân sự chung.
• Khởi động đối thoại về chuỗi cung ứng. Hoa Kỳ nên mời các đồng minh có nền kinh tế tiên tiến tham gia vào một cuộc đối thoại mới, kín đáo về cách giảm thiểu rủi ro đi kèm với sự kiểm soát ngày càng tăng của Trung Quốc đối với chuỗi cung ứng toàn cầu.

Các đề xuất về Thương mại

• Mở rộng tiếp cận kỹ thuật số của Hoa Kỳ. Hoa Kỳ nên hợp tác với Châu Âu và Nhật Bản để thành lập một quỹ phát triển kỹ thuật số dưới sự bảo trợ của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD). Ngoài ra, Chương trình Tùy viên Kỹ thuật số của Bộ Thương mại nên được mở rộng ra nhiều quốc gia hơn.
• Thúc đẩy các kế hoạch kết nối khu vực. Hoa Kỳ nên hợp tác với các thành viên của Hội đồng Hợp tác Vùng Vịnh (GCC) để khởi động một sáng kiến cơ sở hạ tầng mới cho Trung Đông.
• Luật hóa tiêu chuẩn quốc tế về cơ sở hạ tầng chất lượng cao. Sử dụng tiêu chuẩn mới, Hoa Kỳ nên đưa ra một “cam kết cơ sở hạ tầng chất lượng cao” mà các công ty và nhà đầu tư toàn cầu có thể thực hiện.

Các đề xuất về Quản trị và Phát triển

• Chuẩn bị để tận dụng những thời điểm vỡ mộng với Vành đai Con đường. Tập trung vào các quốc gia có dự án Vành đai Con đường, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ nên tận dụng phân tích tình cảm dựa trên trí tuệ nhân tạo đối với tin tức địa phương và mạng xã hội cũng như báo cáo của đại sứ quán Mỹ để tạo ra một cơ sở dữ liệu sử dụng trong toàn bộ chính phủ Hoa Kỳ nhằm theo dõi sự thất vọng ngày càng tăng đối với đầu tư của Trung Quốc.
• Nuôi dưỡng khả năng phục hồi chính trị ở các quốc gia là mục tiêu đầu tư Vành đai Con đường. Tại các quốc gia có khả năng bị giới tinh hoa bị Trung Quốc thao túng, Hoa Kỳ nên củng cố pháp quyền, tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, tự do báo chí và xã hội dân sự.
• Nâng cao năng lực kỹ thuật ở các quốc gia dọc vành đai Ấn Độ Dương và Á-Âu. Hợp tác với Ấn Độ và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, Hoa Kỳ nên thành lập một Trung tâm Xuất sắc về Cơ sở hạ tầng tại Dubai để đào tạo các quan chức từ Trung Đông, Châu Phi, Nam và Trung Á.

Với sự phản ứng dữ dội đối với Vành đai Con đường đã rõ ràng ở một số quốc gia, Hoa Kỳ đang có một cửa sổ cơ hội chiến lược. Cùng với các đồng minh và đối tác cùng chí hướng, Hoa Kỳ nên nắm bắt thời cơ này.

Tải Trò chơi quyền lực PDF (Báo cáo gốc tiếng Anh)

Để tìm hiểu sâu hơn về phân tích và các khuyến nghị chi tiết, bạn đọc có thể tải về bản đầy đủ của báo cáo gốc bằng tiếng Anh (“Power Play – Addressing China’s Belt and Road Strategy”) dưới định dạng PDF.

Tải toàn văn báo cáo tại: Daniel Kliman and Abigail Grace (2018) Power Play – Addressing China’s Belt and Road Strategy [PDF]

TẢI SÁCH PDF NGAY